日前，東莞市沙田首例確診患者徐某，發(fā)病后未及時報告，導(dǎo)致與其密切接觸的方某等3人確診，涉嫌防害傳染病防治罪被立案調(diào)查。

其中，《東莞市建筑工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控專項督導(dǎo)檢查工作方案》要求對復(fù)工工地嚴(yán)加管理。

1、對所有在建工程項目防疫工作進行全面檢查，檢查內(nèi)容有：

• 工地防疫工作方案和應(yīng)急預(yù)案制定情況；

• 管理人員到位情況，及入場員工登記情況；

• 項目現(xiàn)場消毒、封閉管理、衛(wèi)生防護等防疫措施落實情況；

• 防疫物資配備情況；

• 教育宣傳情況。

• 存在防疫風(fēng)險的，按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任單位實施扣分等處理；

• 存在重大隱患未及時整改的，立即責(zé)令停工并整改；

• 拒不整改的，對責(zé)任單位和責(zé)任人進行嚴(yán)肅查處，并實施聯(lián)合懲戒。

此外，在《致廣大建筑工友的一封信》中，東莞市住建局強調(diào)建筑建筑工人在莞期間，務(wù)必做到如實申報個人防疫信息、時刻關(guān)注自身身體狀況、養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣、配合用工單位做好防控工作等四點。

1、按照東莞市政策，集中醫(yī)學(xué)觀察期間的食宿全部由政府承擔(dān)；

2、新冠肺炎確診、疑似及醫(yī)學(xué)觀察的患者，無論有無參加醫(yī)保，都無需個人支付醫(yī)療費用；

3、如不及時如實報告健康異常信息，導(dǎo)致發(fā)生疫情傳播擴散的，輕則拘留處罰，重則判刑坐牢。

前段時間，我市在停工建設(shè)項目發(fā)生聚集性感染新冠肺炎事件，共有4名人員先后確診為新冠肺炎。為強化“以案說法”，深刻吸取教訓(xùn)，警示建設(shè)行業(yè)廣大企業(yè)在推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時切實加強疫情防控工作，現(xiàn)將案例剖析如下。

一、案例基本情況發(fā)生聚集性感染事件的項目處于停工未復(fù)工狀態(tài)。該項目原有留守人員303人（其中工人279人，管理人員24人）。疫情爆發(fā)后按照我局《關(guān)于切實做好疫情防控期間房屋市政工程復(fù)工和安全生產(chǎn)工作的通知》（東建質(zhì)安〔2020〕2號）等文件要求，遣散170人，剩余133人留守。確診病例徐某為該項目管理人員，于1月25日-26日外出（自駕赴廣州南站，乘動車前往廣西桂林，停宿一晚后先動車、后自駕返回東莞）， 1月31日自測體溫37.6℃，未予以任何處理；至2月1日，徐某仍發(fā)熱，2月2日由其妻子赴藥店買退燒藥（據(jù)藥店詢問記錄，其稱購買藥物作為備用），自行服藥后熱退；2月4日-10日，徐某反復(fù)發(fā)熱咳嗽，期間均服藥處理，未赴醫(yī)療機構(gòu)就診，且未向當(dāng)?shù)胤酪卟块T和所在企業(yè)反映其發(fā)燒癥狀，在其出現(xiàn)發(fā)燒等癥狀后仍在住所和工地兩地往來返；2月11日，徐某到屬地醫(yī)院發(fā)熱門診就診并轉(zhuǎn)入隔離病房，11日、12日、13日、14日四次核酸檢測結(jié)果均為陰性， 14日晚轉(zhuǎn)至市第九人民醫(yī)院進一步隔離治療，17日凌晨第五次核酸檢測結(jié)果為陽性，診斷為新冠狀肺炎。2月4日-10日期間，徐某與該項目管理人員存在密切接觸，到目前為止，有3名管理人員確診感染。

二、案件原因和教訓(xùn)經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查核實和綜合分析，該聚集感染事件的根本原因在于：徐某在發(fā)生發(fā)熱癥狀后，未主動向醫(yī)療衛(wèi)生防疫機構(gòu)和所在企業(yè)報告，通過其妻子隱瞞真實用途代購?fù)藷幍姆绞教幚?/span>，在自身存在病情風(fēng)險的情況下，仍然到項目接觸其他人員，最終導(dǎo)致聚集性感染發(fā)生。根據(jù)我市公安機關(guān)通報，徐某31日之后在出現(xiàn)疑似感染癥狀的情況下，未按照衛(wèi)生防疫機構(gòu)提出的預(yù)防控制措施及時報告，導(dǎo)致病毒傳播，其行為違反了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國傳染病防治法》的相關(guān)規(guī)定，涉嫌妨礙傳染病防治罪，公安機關(guān)已依法對其立案調(diào)查。該案件同時暴露出：徐某個人對隱瞞病情所帶來的后果和風(fēng)險法律意識淡薄、對疫情嚴(yán)峻性和危害性認(rèn)識不足、自我防控意識不強；該建筑公司企業(yè)主體責(zé)任不落實、宣傳教育不到位，疫情防控落實工作不到位等問題。具體包括：

（一）案例當(dāng)事人隱瞞病情和行程不報。徐某法律意識淡薄，對隱瞞不報所帶來的法律后果認(rèn)識不深，缺乏防控知識，對疫情防控的相關(guān)法規(guī)政策掌握不清，在出現(xiàn)疑似感染癥狀的情況下，隱瞞了病情和行程，未能到指定醫(yī)院進行就醫(yī)和進行醫(yī)學(xué)觀察，未能按照衛(wèi)生防疫機構(gòu)提出的預(yù)防控制措施及時向醫(yī)療衛(wèi)生防疫機構(gòu)和所在企業(yè)報告，仍然帶病接觸其他人員，最終導(dǎo)致聚集性感染發(fā)生。徐某行為違反了《中華人民共和國傳染病防治法》《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定。

（二）企業(yè)和個人防疫意識不強。項目施工單位疫情防控的主體責(zé)任意識不強，對疫情防控麻痹大意、判斷失誤，對員工宣傳教育和防護引導(dǎo)不到位，對疫情防控相關(guān)法律法規(guī)、我市防疫部門和住建部發(fā)布的防疫通告、工作指引、相關(guān)措施文件和宣傳素材沒有按照要求進行廣泛宣傳，對員工的提醒警示也不足。項目負(fù)責(zé)人防疫責(zé)任意識和風(fēng)險意識淡薄，在疫情爆發(fā)、省里啟動一級應(yīng)急響應(yīng)后仍允許管理人員外出前往桂林采購體溫檢測儀，產(chǎn)生了極大的感染風(fēng)險隱患。

（三）企業(yè)防控措施落實不到位。該項目沒有按照省住建廳和市住建局的疫情防控工作指引來落實，疫情防控制度體系不完善，相關(guān)防控措施未落實到位。直至2月13日才制定防控應(yīng)急預(yù)案，且未按方案執(zhí)行落實。對員工管理不嚴(yán)格，未對用工人員開展有效的健康監(jiān)測，對重點崗位人員防控不力，門崗人員接觸感染后仍繼續(xù)為工人測溫，對人員信息登記不夠完整細(xì)致，未能有效引導(dǎo)和督促員工及時上報健康信息，存在明顯的管理漏洞。對工地工人體溫檢測登記記錄不全， “一人一檔”制度形同虛設(shè)。

（四）屬地聯(lián)防聯(lián)控未落到實處。屬地社區(qū)、相關(guān)部門雖然有將防疫制度、防控指引及要求發(fā)到企業(yè)、項目，出租業(yè)主有告知租客徐某佩戴口罩等防控知識，但對居住在社區(qū)出租屋里的企業(yè)人員健康狀況和活動軌跡掌握不清，未能形成部門聯(lián)動防控、群防群控，未做到“早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治療”。同時由于該項目一直處于停工狀態(tài)，屬地住建部門、屬地社區(qū)和防疫部門、網(wǎng)格員對該項目防控工作盯防不緊，檢查督促不夠細(xì)致，上門一對一宣傳教育引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致對停工項目疫情的聯(lián)防防控未能有效落到實處。

三、案件啟示企業(yè)和管理人員應(yīng)深刻吸取上述案例教訓(xùn)，舉一反三，反思存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。按照“管好自己的人，看好自己的門，做好自己的事”原則，做好以下重點防疫工作：

（一）提高法律意識。企業(yè)管理人員要學(xué)習(xí)掌握疫情防控要求、防控知識等，增強法律意識。如實上報行蹤，出現(xiàn)可疑癥狀的，及時如實向有關(guān)部門報告，并避免與其他人員接觸。

（二）加強防疫教育。向全體員工宣傳疫情防控政策、措施以及健康排查、佩戴口罩、隔離觀察等的重要性，讓工人掌握基本的防疫知識。要特別向工人強調(diào)瞞報、謊報個人信息特別是健康信息所要承擔(dān)的法律責(zé)任等，促使員工提高法律意識，要求各類人員及時、真實報送個人信息。

（三）嚴(yán)格落實防控措施。企業(yè)要按《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)一本通工作手冊（建筑工地）》要求做好以下各項重點防控工作：

1.完善防控管理體系。建立健全疫情防控管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案，明確各方責(zé)任主體的防控責(zé)任；組建工地疫情防控工作組，明確責(zé)任人員和工作職責(zé)。

2.實施全員防疫管理。制定疫情防控工作方案、健康檢查制度、報告制度等。對員工實施全員防疫、全員監(jiān)督，對存在可疑癥狀的人員做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療”。

3.做好人員健康檔案。所有員工要建立健康檔案，入場前通過“莞e申報”“移動網(wǎng)絡(luò)運營商小程序查詢”等多種方式摸排情況，實行“實名制”管理，做到“一人一檔”，并實時跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)異常及時上報。

4.做好重點人員管控。加強重點人員管控，對來自疫區(qū)、重點關(guān)注地區(qū)的人員嚴(yán)格執(zhí)行省市有關(guān)隔離要求。加強防疫防控，把好“入口關(guān)”“進門關(guān)”，特別是項目管理人員、測量體溫、廚房工作等集中接觸人員，確保各項防疫措施落實到位。

5.實行全封閉管理。以項目部為單位，做到工作作業(yè)區(qū)、生活區(qū)與外界圍擋封閉，減少人員外出及對外接觸，嚴(yán)格控制無關(guān)人員進入施工現(xiàn)場。對必須外出人員應(yīng)加強動態(tài)信息登記，確保外出行蹤可追溯。

6.加強項目環(huán)衛(wèi)管理。要對項目進行全面環(huán)衛(wèi)清潔、消毒殺菌，督促員工佩戴口罩；實行分餐制，引導(dǎo)工人分批分時就餐，盡量減少人員聚集；減少人員集中居住，有條件的項目盡量分散居住；對居住在工地生活區(qū)外的人員，做好居住管理。

7.強化防疫物資保障。準(zhǔn)備足夠數(shù)量的醫(yī)用口罩和消毒劑，設(shè)置體溫檢測點，并配備體溫檢測設(shè)備等。（四）加大督導(dǎo)檢查力度。落實部門監(jiān)管職責(zé)，要求各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住建部門對轄區(qū)內(nèi)所有在建房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目進行全面檢查指導(dǎo)。我局已成立12個專項督導(dǎo)組，對在建項目的防疫工作和安全生產(chǎn)，通過明察暗訪形式，進行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和指出項目存在的疫情防控和安全生產(chǎn)問題，督促企業(yè)及時落實整改，確保各項防疫工作落實落細(xì)。

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局